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內蒙古自治區旅游條例

文章來源:新左旗旅游局 作者:彩霞 審核領導:溫玉環 發布時間:2018年07月25日 點擊數: 字體:

(1999年9月24日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2004年5月27日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議第一次修訂根據2016年5月30日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改部分地方性法規的決定》修正 2017年9月29日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議第二次修訂)

第一章 總則

第一條為保障旅游者和旅游經營者的合法權益,規范旅游市場秩序,保護和合理開發利用旅游資源,促進旅游業持續健康發展,根據《中華人民共和國旅游法》和國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條自治區行政區域內的旅游規劃促進、旅游資源保護開發、旅游公共服務、旅游經營活動、旅游者的旅游活動以及相關的監督管理,適用本條例。

第三條發展旅游業應當堅持保護優先、科學規劃、合理利用的原則,確保生態安全,突出人文歷史、風俗習慣、自然資源等特色,有序推進全域旅游、四季旅游,實現社會效益、經濟效益和生態效益相統一。

第四條旗縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內旅游業發展的組織領導,將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全旅游綜合協調機制和激勵機制,加大對旅游業的投入和扶持力度,優化旅游業發展環境,促進旅游業與相關產業融合發展。

蘇木鄉鎮人民政府和街道辦事處協助旗縣級以上人民政府及其有關部門做好本行政區域內的旅游資源保護利用、旅游產業發展、旅游安全監督、旅游環境秩序維護等工作。

第五條旗縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的統籌協調、綜合指導、公共服務和監督管理等工作。

旗縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,做好旅游業發展的相關工作。

第六條各級人民政府應當開展旅游生態文明宣傳,加強社會主義核心價值觀教育,引導旅游者、旅游經營者、從業人員和旅游地居民增強保護生態環境的意識,倡導健康、文明、綠色的旅游方式。

第七條旅游行業組織應當制定和實施行業規范,加強行業自律,發揮服務、引導、協調作用,推動行業誠信建設,維護行業合法權益和公平競爭秩序。

第二章 旅游規劃與促進

第八條旗縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、上級旅游發展規劃,結合旅游資源實際,組織編制本行政區域的旅游發展規劃。

旗縣級以上人民政府或者旅游主管部門可以根據當地旅游發展需要,組織編制專項規劃。

第九條旅游發展規劃和專項規劃應當突出地方特色,與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護與利用規劃相銜接。鼓勵有條件的地區實行多規合一。

第十條旅游發展規劃和專項規劃可以通過招標的方式委托符合法定條件的機構編制,并聽取公眾意見。

旅游發展規劃和專項規劃由上一級人民政府旅游主管部門組織評審。

旅游發展規劃和專項規劃應當及時公布。

第十一條旗縣級以上人民政府應當組織對旅游發展規劃和專項規劃的執行情況進行評估,根據評估結果需要變更的,應當及時依法調整和修編規劃內容,并向社會公布。

第十二條旗縣級以上人民政府應當加大對旅游業的財政投入,利用各類旅游發展資金和相關資金,加強旅游基礎設施和公共服務設施建設、旅游形象推廣、旅游資源保護。

旗縣級以上人民政府可以采取政府和社會資本合作、設立旅游產業基金等模式,支持特色旅游項目建設,完善旅游配套設施。

第十三條旗縣級以上人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃,應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求,保障重大、重點旅游項目用地。

在保護生態環境的前提下,鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、垃圾場、廢棄礦山等進行旅游綜合開發建設。

第十四條旗縣級以上人民政府應當推動旅游發展方式轉型升級,創建旅游精品,培育旅游品牌,促進建設國內外知名旅游目的地。

第十五條旗縣級以上人民政府應當結合地區實際制定并實施促進相關產業與旅游業融合發展的政策措施,推動文化旅游、工業旅游、研學旅游、康養旅游、生態旅游、紅色旅游、體育旅游等創新發展。

第十六條自治區人民政府應當制定并實施全區旅游形象推廣戰略,統籌組織全區旅游形象推廣工作。盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府負責組織本地區的旅游形象推廣工作,健全完善旅游形象推廣機構和網絡。

旗縣級以上人民政府有關部門應當協同做好旅游形象推廣工作。

第十七條旗縣級以上人民政府應當根據旅游需要,合理規劃建設旅游集散中心、咨詢服務中心、游客中轉站、醫療救護站點、廁所、停車場等基礎服務設施,建立健全旅游公共服務體系。

第十八條旗縣級以上人民政府應當制定扶持鄉村牧區旅游發展的政策措施,完善鄉村牧區旅游基礎設施、公共服務設施和相關休閑配套設施建設,改善環境衛生條件,合理利用歷史遺存和民俗風情,打造農村牧區特色村鎮、現代農莊牧場和觀光、休閑、康養、民俗等旅游特色品牌,發展鄉村牧區旅游。

鼓勵農村牧區集體經濟組織、農牧民專業合作社、農牧民和其他投資主體利用自有資源、鄉村牧區特色資源依法從事鄉村牧區旅游經營活動。

第十九條旗縣級以上人民政府應當根據旅游需要,統籌規劃建設房車露營地、自駕車營地、自駕游線路,為自駕旅游者提供生活補給、道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務。

鼓勵旅游經營者開發自駕旅游產品。

第二十條自治區人民政府應當制定鄉村牧區旅游產品和自駕旅游產品的建設與管理標準,為旅游者提供規范化的旅游服務。

第二十一條旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據旅游需要,合理布局旅游交通線路、旅游客運專線、旅游交通服務設施,并將游客運輸納入公共交通系統。

交通運輸、城市管理、公安等部門應當在高速公路、干線公路、城市道路等交通線路上設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點指示牌。

第二十二條旗縣級以上人民政府應當利用互聯網技術推動旅游業與其他產業融合發展。

旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立旅游公共信息服務平臺,監測旅游實時數據,及時準確發布旅游信息。相關部門應當與該平臺實現數據共享。

第二十三條旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同教育、人力資源和社會保障等主管部門,開展旅游教學、科研、職業教育、職業培訓等工作,培養旅游專業人才,提高旅游從業人員的素質。

第三章 旅游資源保護與開發

第二十四條旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門,定期對本行政區域內的旅游資源進行普查、分類和評定,建立旅游資源數據庫,并依法向社會公布。

旗縣級以上人民政府旅游資源管理部門應當對重要旅游資源制定保護方案。

第二十五條開發旅游資源、建設旅游項目應當符合旅游發展規劃,落實生態環境保護制度,依法進行環境影響評價。旗縣級以上人民政府有關部門審批旅游建設項目,應當書面征求同級旅游主管部門的意見。

第二十六條利用草原、森林、濕地、沙漠、水域、冰雪等自然資源開發旅游項目,建設規模和風格應當與周圍景觀相協調,并采取有效措施保護自然資源和生態環境。

利用歷史文化資源和民族文化資源開發旅游項目,應當尊重當地傳統文化和風俗習慣,挖掘、研究其歷史文化內涵,保持其歷史風貌以及地方特色、民族特色,不得擅自改建、遷移、拆除,不得進行封建迷信活動,不得歪曲、篡改歷史事實。

重點旅游城鎮的新區建設和舊區改造,應當突出文化特色并對旅游功能統籌規劃,建筑規模和風格應當與其地方特色、民族特色及周圍景觀相協調。

第二十七條跨行政區域的旅游資源整合、開發、利用和保護,應當由共同的上一級人民政府組織實施。

第二十八條景區主管部門應當在確保旅游者安全、保護景區生態環境和文物安全、保障旅游秩序的前提下,核定景區最大承載量。

景區應當制定旅游者流量控制方案,在旅游旺季公布景區的實時流量和最大承載量,對景區接待旅游者的數量進行控制。

第二十九條國有旅游資源經營權依法出讓的,應當通過拍賣、招標等方式進行。

取得國有旅游資源經營權的經營者,在經營期內違反旅游發展規劃或者合同約定,造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的,由所在地人民政府依法收回國有旅游資源經營權。

第三十條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當合理規劃建設旅游購物街區,扶持研究開發具有地方和民族特色、文化內涵的旅游商品,培育旅游商品品牌。

第四章 旅游經營與服務

第三十一條從事旅游經營活動應當依法辦理工商登記。法律、行政法規規定需要經有關主管部門許可的,應當取得相應的經營許可。

第三十二條旅游經營者及從業人員不得有下列行為:

(一)組織、舉辦或者參與損害國家利益、民族團結和違反社會公德的活動;

(二)制作、發布虛假旅游信息,對服務范圍、內容標準等作虛假宣傳;

(三)強制、糾纏、誘騙旅游者購買商品或者接受服務;

(四)法律、法規禁止的其他行為。

第三十三條旅游經營者應當在經營場所或者設施上明示商品或者服務的內容和價格標準;沒有固定經營場所或者設施的旅游經營者,在向旅游者提供商品或者服務前,應當明示商品或者服務的內容和價格標準。

第三十四條鼓勵旅游經營者實行服務質量標準化管理,按照有關規定取得服務質量標準等級或者稱號。

旅游經營者不得超越認定或者評定的等級進行宣傳;未經認定、評定的,不得使用相關的等級標志和稱謂。

第三十五條旅游經營者租用車輛、船舶等交通工具,應當選擇符合法定條件的旅游客運企業和已投保法定強制保險的交通工具,并與提供方簽訂合同。

旅游客運經營者應當提供符合旅游客運要求的車輛、船舶,并配備符合規定的駕駛人員及安全設施。

第三十六條通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,并在網站主頁顯著位置公開營業執照的電子鏈接標識,標明旅行社業務許可證信息。

通過網絡代理旅行社旅游產品的,應當在旅游產品頁面的顯著位置標明委托旅行社的業務許可證信息,并標明代理者身份。

第三方網絡交易平臺為旅行社提供交易服務的,應當核實旅行社營業執照和經營許可證,并在旅游產品頁面的顯著位置標明旅行社業務許可證信息。

第三十七條旅行社組織旅游活動,應當與旅游者訂立書面合同并告知旅游者遵守文明旅游行為規范,引導旅游者健康、文明旅游,對旅游者違反社會公德等不文明行為進行勸阻。

第三十八條導游從事業務活動,應當佩戴導游證,嚴格執行旅游行程安排,不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動。

第三十九條景區建設應當有科學合理的規劃或者方案。景區開放應當聽取旅游主管部門意見。

景區經營者應當配合有關主管部門對景區范圍內的旅游設施建設和商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營活動進行管理,維護景區內的公共秩序。

第四十條景區內禁止下列行為:

(一)破壞旅游資源和環境;

(二)損壞旅游設施和公共服務設施;

(三)擅自開設旅游服務項目、設立廣告設施或者張貼廣告;

(四)車輛不按照設置線路行駛以及隨意停放;

(五)圈地占點,妨礙旅游者觀光、攝影;

(六)擅自擺攤設點或者尾隨、攔堵旅游者兜售旅游商品;

(七)隨意丟棄垃圾;

(八)制造噪音,影響旅游者正常游覽;

(九)法律、法規禁止的其他行為。

有前款規定行為的,景區經營者應當予以制止;不屬于景區經營者管理事項的,應當及時向有關部門報告。

第四十一條景區在門票之外提供另行收費講解服務的,應當明示,但不得限制導游進行正常的景區導游活動。

導游人員、景區講解人員提供講解服務時,應當遵守職業道德,舉止文明,語言規范,尊重歷史和事實,維護國家統一和民族團結。

第四十二條景區經營騎馬、乘駝、漂流、沙漠沖浪、高山滑雪等具有危險性的旅游項目,應當符合安全標準、配備安全防護設施,依法投保相應的責任保險。

個人在景區提供前款規定的具有危險性的旅游項目服務的,應當與景區簽訂合同,服從景區管理。

第四十三條旅行社安排旅游者參加騎馬、乘駝、漂流、沙漠沖浪、高山滑雪等具有危險性的旅游活動,應當選擇已辦理工商登記和投保相應責任保險的景區,并事先告知旅游者旅游項目的危險性和安全注意事項。

第四十四條鼓勵景區經營者通過委托經營、合作經營、參股等形式引入管理公司,實現景區的專業化、規范化運營。

第四十五條利用公共資源建設的景區應當按照有關規定對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制在校學生等實行門票及相關服務費用減免;鼓勵其他景區對上述群體實行門票及相關服務費用減免。

實行門票及相關服務費用減免的景區,應當明示上述群體享受優惠的條件和其他相關信息。

第四十六條旅行社、景區和旅游住宿、交通等經營者應當按照國家有關規定制作業務檔案并完整保存,按照要求向旗縣級以上人民政府旅游主管部門報送經營和財務等信息的統計資料。

第四十七條旅行社、旅游住宿企業、旅游交通企業應當依法投保相應責任險。

第五章 邊境旅游

第四十八條邊境地區開展邊境旅游應當經自治區人民政府同意,報國家有關部門批準。

第四十九條開展邊境旅游地區的盟行政公署或者設區的市人民政府應當與對方國家邊境地區政府簽訂邊境旅游協議。

邊境旅游協議應當包括旅游組織形式、出入境手續、安全保障、旅游區域、旅游線路、停留期限、出入境口岸、出入境證件等內容。

第五十條開展邊境旅游地區的旗縣級以上人民政府應當建立由公安、海關、外事、出入境檢驗檢疫、旅游等部門參加的邊境旅游協調機制,組織開展與接壤國的合作交流,創建邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

第五十一條旅行社申請經營邊境旅游業務,應當按照國家規定的條件和程序申報,在批準的經營范圍內進行旅游活動。

外商投資旅行社經營邊境旅游業務,按照國家有關規定執行。

第五十二條自治區人民政府旅游主管部門應當向社會公布取得邊境旅游業務經營許可的旅行社,并報國家有關部門備案。

第五十三條邊境旅游團隊的旅游活動應當由旅行社委派的領隊安排。

從事邊境旅游領隊業務,應當符合下列條件:

(一)取得導游證;

(二)具有大專以上學歷;

(三)具有必要的外語能力;

(四)具有兩年以上旅游從業經歷;

(五)具有履行領隊職責的能力;

(六)與委派其從事領隊業務的旅行社簽訂勞動合同。

第五十四條旅行社組織邊境旅游,應當對旅游者進行相關法律、法規以及愛國主義、保密、安全、衛生、友好交往、禮儀習俗等內容的培訓教育。

第五十五條旅行社組織邊境旅游,應當以團隊的形式從國家指定的口岸整團出入境;因不可抗力等特殊情況需要從非指定口岸出入境的,應當報出入境邊防檢查機關批準。

旅行社發現隨團出境的旅游者擅自分團、脫團或者滯留不歸、從事違法活動的,應當及時向公安機關、旅游主管部門或者我國駐外機構報告。

第六章 旅游安全與監督管理

第五十六條旗縣級以上人民政府負責本行政區域內旅游安全工作,制定旅游突發事件應急預案,開展應急演練,處理旅游安全突發事件和旅游安全事故。

旗縣級以上人民政府旅游、安全生產、衛生、食品藥品、交通運輸、公安、工商、質監、文化、體育等部門應當依法履行旅游安全監管職責,開展安全檢查。

第五十七條旅游目的地可能或者已經發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者其他可能危及旅游者人身財產安全的情況,旗縣級以上人民政府應當及時評估,在媒體和當地旅游官方網站發布風險提示和預警信息,必要時可以要求旅游經營者調整或者終止旅游活動。

出入境旅游團隊發生重大傳染病等突發公共衛生事件時,出入境檢驗檢疫與旅游部門應當共同做好處置工作。

第五十八條未進行旅游開發的區域和可能存在安全風險的旅游資源區域,不得進行旅游活動。所在地人民政府應當在可能存在安全風險區域的醒目位置設置警示標志,并加強監督管理。

第五十九條景區經營者應當制定突發事件應急預案,對具有危險性的區域或者旅游項目,設立明顯的安全提示或者警示標志,配備相關防護設施,事先向旅游者進行安全防范和應急處置教育,必要時可以加以勸阻。

第六十條旗縣級以上人民政府應當建立健全旅游市場監督管理協調機制,組織有關部門開展旅游市場監督檢查,在有條件的地區開展旅游綜合執法。

第六十一條旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當開展對旅游經營者及從業人員的信用信息采集、分類和評定工作,建立信用檔案,實行信用管理。

旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同工商及其他市場監管部門定期公示旅行社和其他旅游經營者名稱、經營范圍、經營資質、服務質量、信用記錄等信息,公布違法旅游經營者名單,保障旅游者知情權。

第六十二條自治區人民政府旅游主管部門應當制定自治區文明旅游行為規范,建立游客不文明行為記錄。

第六十三條旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當在主要交通樞紐、旅游景區、賓館酒店、購物場所等公共場所公布投訴方式。

旗縣級以上人民政府旅游主管部門接到旅游者投訴后,應當在五日內進行審查。符合受理條件的,應當自接到投訴之日起十五日內作出處理決定;情況復雜的,經本部門負責人批準可以延長處理時間,處理時間最長不得超過三十日;不符合受理條件的,應當告知不予受理的理由;需要移交有關部門的,應當及時移交并告知投訴者。

第六十四條旗縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立以旅游者滿意度為核心的旅游質量評價制度,加強旅游質量監督管理。

第七章 法律責任

第六十五條違反本條例規定的行為,《中華人民共和國旅游法》和國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的,從其規定。

第六十六條旅游經營者違反本條例第三十四條第二款規定,超越認定或者評定的服務質量等級進行宣傳,或者未經認定、評定使用相關的等級標志和稱謂的,由旅游主管部門或者其他有關部門責令改正,并處5000元以上5萬元以下罰款。

第六十七條違反本條例第三十六條規定,通過網絡經營旅行社業務未在網站主頁顯著位置公開營業執照、經營許可證信息的,由工商行政管理部門予以警告,責令改正;拒不改正的,處1000元以上1萬元以下罰款。

第六十八條旅行社違反本條例第四十三條規定,選擇未辦理工商登記或者未投保相應責任保險的景區安排騎馬、乘駝、漂流、沙漠沖浪、高山滑雪等具有危險性旅游活動的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處5000元以上2萬元以下罰款;違法所得5萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處2000元以上1萬元以下罰款。

第六十九條旗縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法頒發有關證照的;

(二)違反法律、法規規定,向旅游經營者收費、罰款或者提出其他違法要求的;

(三)未按照規定處理旅游投訴的;

(四)不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附則

第七十條本條例下列用語的含義:

(一)旅游業,是指利用旅游資源,為旅游者提供觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展以及吃、住、行、游、購、娛等服務的綜合性產業。

(二)旅游資源,是指可以為旅游業開發利用,具有社會效益、經濟效益和生態效益的自然資源、歷史人文資源和其他資源。

第七十一條本條例自2017年12月1日起施行。

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